АДМИНИСТРАЦИЯ КУРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 

13 сентября 2019 г.                   ст-ца Курская                      № 512

 

 

Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Курского муниципального района Ставропольского края

 

 

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции»

администрация Курского муниципального района Ставропольского края

 

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Курского района Ставропольского края (далее соответственно - Положение, администрация).

 

2. Определить отдел правового и кадрового обеспечения администрации уполномоченным структурным подразделением, ответственным за организацию и функционирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации.

 

3. Начальникам структурных подразделений администрации организовать работу в возглавляемых ими структурных подразделениях в соответствии с Положением.

 

4. Отделу правового и кадрового обеспечения администрации ознакомить муниципальных служащих с настоящим постановлением в течение пяти рабочих дней со дня его вступления в силу, под роспись.

 

5. Отделу по организационным и общим вопросам администрации Кур-

ского муниципального района Ставропольского края обеспечить официальное обнародование настоящего постановления на официальном сайте администрации Курского муниципального района Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

6. Настоящее постановление вступаетв силу со дня его официального

2

 

обнародования на официальном сайте администрации Курского муници-пального района Ставропольского края в информационно-телекоммуника-ционной сети «Интернет».

 

 

 

 

Глава Курского

муниципального района

Ставропольского края С.И.Калашников

 

 ПОЛОЖЕНИЕ

об организации системы внутреннего обеспечения соответствия

требованиям антимонопольного законодательства в администрации Курского муниципального района Ставропольского края

 

I. Общие положения

 

1. Настоящее Положение разработано во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», в соответствии с Методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. № 2258-р, в целях обеспечения соответствия деятельности администрации Курского муниципального района Ставропольского края (далее соответственно - Положение, администрация) требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности администрации.

2. Понятия, используемые в настоящем Положении:

«антимонопольное законодательство» - законодательство, основываю-щееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Рос-сийской Федерации и состоящее из Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», иных федеральных законов, регулирую-щих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреж-дением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указан-ных органов органы или организации, а также государственные внебюджет-ные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юриди-ческие лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

«антимонопольный комплаенс» - совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;

«антимонопольный орган» - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

«доклад об антимонопольном комплаенсе» - документ, содержащий информацию об организации в администрации антимонопольного комплаенса и о его функционировании;

«коллегиальный орган» - совещательный орган при администрации, осуществляющий оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

2

 

«нарушение антимонопольного законодательства» - недопущение, ограничение, устранение конкуренции в администрации;

«риски нарушения антимонопольного законодательства» - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

«уполномоченное подразделение» - подразделение администрации, осуществляющее внедрение антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением в администрации.

 

II. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ АНТИМОНОПОЛЬНОГО

КОМПЛАЕНСА

 

3. Цели антимонопольного комплаенса:

обеспечение соответствия деятельности администрации требованиям антимонопольного законодательства;

профилактика и снижение количества нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности администрации.

4. Задачи антимонопольного комплаенса:

выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

контроль за соответствием деятельности администрации требованиям антимонопольного законодательства;

оценка эффективности функционирования в администрации антимонопольного комплаенса.

5. При организации антимонопольного комплаенса администрация руководствуется следующими принципами:

заинтересованность руководства администрации в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

обеспечение информационной открытости функционирования в администрации антимонопольного комплаенса;

непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса;

совершенствование антимонопольного комплаенса.

 

III. ОРГАНИЗАЦИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМПЛАЕНСА

 

6. Общий контроль за организацией и функционированием в администрации антимонопольного комплаенса осуществляется главой Курского муниципального района Ставропольского края (далее - глава), который:

вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы администрации, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;

применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение сотрудниками администрации акта об антимонопольном комплаенсе;

 

3

 

рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;

подписывает доклад об антимонопольном комплаенсе, утверждаемый коллегиальным органом.

7. Функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса в администрации, осуществляет отдел правового и кадрового обеспечения администрации Курского муниципального района Ставропольского края (далее - отдел).

8. К компетенции отдела относятся следующие функции:

подготовка и представление главе акта об антимонопольном комплаенсе (внесении изменений в антимонопольный комплаенс), а также иных внутренних документов администрации, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

обобщение информации, поступившей от структурных подразделений администрации, касающейся выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства, учета обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определения вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

обобщение информации, поступившей от структурных подразделений администрации, подготовка сводных отчетов и результатов оценок эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса в администрации и предоставление их главе;

взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части функционирования антимонопольного комплаенса в администрации;

консультирование сотрудников администрации по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

организация взаимодействия со структурными подразделениями администрации по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом.

9. К полномочиям структурных подразделений администрации относятся следующие функции:

информирование отдела о внутренних документах администрации в части своей компетенции, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

выявление конфликта интересов в деятельности сотрудников структурных подразделений администрации в части своей компетенции, разработка предложений по их исключению;

взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми антимонопольным органом проверками в администрации.

10. Организация и обеспечение проведения служебных проверок, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законода-

 

4

 

тельством Ставропольского края о муниципальной службе и о противодействии коррупции.

11. Функции коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности организации и функционирования в администрации антимонопольного комплаенса, возлагаются на общественный совет при администрации Курского муниципального района Ставропольского края по вопросам нормирования в сфере закупок, образованный постановлением администрации Курского муниципального района Ставропольского края от 25 февраля 2018 г. № 835.

12. К функциям коллегиального органа относятся:

рассмотрение и оценка мероприятий администрации в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

 

IV. ВЫЯВЛЕНИЕ И ОЦЕНКА РИСКОВ НАРУШЕНИЯ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА

 

13. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства структурными подразделениями администрации в части своей компетенции на регулярной основе проводятся следующие мероприятия:

анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

анализ нормативных правовых актов администрации по направлениям деятельности структурных подразделений администрации;

анализ проектов нормативных правовых актов администрации по направлениям деятельности структурных подразделений администрации;

мониторинг и анализ практики применения администрацией антимонопольного законодательства;

проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

14. При проведении не реже одного раза в год структурными подразделениями администрации в части своей компетенции анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрациии за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) проводятся следующие мероприятия:

осуществление сбора сведений о наличии выявленных нарушений антимонопольного законодательства;

составление перечня выявленных нарушений антимонопольного законодательства, который содержит классифицированные по сферам деятельности администрации сведения о выявленных за предыдущие 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению), информацию о выявленном нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результа-

5

 

та рассмотрения нарушения антимонопольным органом), сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных администрацией на недопущение повторения нарушения.

15. При проведении не реже одного раза в год структурными подразделениями администрации в части своей компетенции анализа нормативных правовых актов администрации проводятся следующие мероприятия:

разработка и размещение на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт администрации) исчерпывающего перечня нормативных правовых актов администрации (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

размещение на официальном сайте администрации уведомления о начале сбора замечаний и предложений от организаций и граждан по перечню актов;

осуществление сбора замечаний и предложений, поступивших от организаций и граждан по перечню актов, и проведение их анализа;

направление в отдел доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты администрации для подготовки сводного доклада по указанному вопросу и его представления главе.

16. При проведении структурными подразделениями администрации в части своей компетенции анализа проектов нормативных правовых актов администрации проводятся следующие мероприятия:

размещение на официальном сайте администрации проектов нормативных правовых актов администрации с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проектам нормативных правовых актов администрации.

17. Результаты реализации мероприятий, указанных в пунктах 4.1 - 4.4, направляются структурными подразделениями администрации в отдел для обобщения и представления главе.

18. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в администрации отделом совместно со структурными подразделениями администрации проводятся следующие мероприятия:

осуществление сбора сведений о правоприменительной практике в администрации;

подготовка по итогам сбора сведений о правоприменительной практике аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в администрации.

19. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства отделом совместно со структурными подразделениями администрации проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности администрации по развитию конкуренции;

6

 

выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.

20. Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются отделом по уровням, указанным в таблице:

Таблица

 

Уровень риска	Описание риска
Низкий уровень	отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности администрации по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует
Незначительный уровень	вероятность выдачи администрации предупреждения
Существенный уровень	вероятность выдачи администрации предупреждения и возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства
Высокий уровень	вероятность выдачи администрации предупреждения, возбуждения в отношении нее дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения его к административной ответственности (штраф, дисквалификация)

 

21. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства отделом совместно со структурными подразделениями администрации составляется описание рисков, в которое также включается оценка причин и условий возникновения рисков. Информация о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

 

V. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО СНИЖЕНИЮ РИСКОВ НАРУШЕНИЯ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

22. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства отделом совместно со структурными подразделениями администрации ежегодно разрабатывается план мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства (далее - План мероприятий), который должен содержать каждого в разрезе риска нарушения антимоно-польного законодательства конкретные мероприятия, необходимые для их

 

7

 

устранения.

23. В Плане мероприятий должны быть указаны:

общие меры по минимизации и устранению рисков;

ответственное структурное подразделение за реализацию мероприятия;

срок исполнения мероприятия.

24. Предложения в План мероприятий ежегодно направляются структурными подразделениями администрации в отдел в срок до 01 декабря года, предшествующего году, на который планируются мероприятия.

25. План мероприятий утверждается администрацией в срок не позднее 31 декабря года, предшествующего году, на который планируются мероприятия.

26. Мониторинг исполнения Плана мероприятий осуществляет отдел. Информация об исполнении Плана мероприятий включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

 

VI. КЛЮЧЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ В АДМИНИСТРАЦИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО

КОМПЛАЕНСА

 

27. Ключевые показатели оценки эффективности антимонопольного комплаенса (далее - ключевые показатели) устанавливаются как для уполномоченного подразделения, структурных подразделений администрации, так и для администрации в целом.

28 Ключевые показатели представляют собой количественные характеристики работы (работоспособности) системы управления рисками нарушения антимонопольного законодательства. Такие количественные значения (параметры) могут быть выражены как в абсолютных (единицы, штуки), так и в относительных значениях (проценты, коэффициенты).

29. Предложения по ключевым показателям ежегодно направляются структурными подразделениями администрации в отдел в срок до 01 декабря года, предшествующего году, на который планируется достижение ключевых показателей.

30. Ключевые показатели утверждаются на отчетный год в срок до 31 декабря года, предшествующего году, на который планируется достижение ключевых показателей.

31. Отдел совместно со структурными подразделениями администрации ежегодно проводит оценку достижения ключевых показателей. Информация о достижении ключевых показателей включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

 

VII. ДОКЛАД ОБ АНТИМОНОПОЛЬНОМ КОМПЛАЕНСЕ

 

32. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать:

информацию о результатах проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

информацию об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

8

 

информацию о достижении ключевых показателей.

33. Структурные подразделения администрации ежегодно, в срок до 01 февраля года, следующего за отчетным, направляют в отдел информацию для формирования доклада об антимонопольном комплаенсе.

34. Проект доклада об антимонопольном комплаенсе ежегодно, в срок до 01 марта года, следующего за отчетным, представляется на подпись главе. Доклад об антимонопольном комплаенсе направляется отделом на рассмотрение коллегиальным органом в течение 5 рабочих дней со дня его подписания. Коллегиальный орган ежегодно, в срок не позднее 01 мая года, следующего за отчетным, утверждает доклад об антимонопольном комплаенсе.

35. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, размещается на официальном сайте администрации в течение 3 рабочих дней со дня его утверждения.

 

VIII. ОЗНАКОМЛЕНИЕ СОТРУДНИКОВ АДМИНИСТРАЦИИ С АКТОМ

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМПЛАЕНСА

 

36. Отдел осуществляет ознакомление граждан Российской Федерации при поступлении на муниципальную службу в администрацию с настоящим Положением под роспись.

37. При внесении изменений в Положение отдел осуществляет ознакомление всех сотрудников администрации с изменениями.

38. Информация об ознакомлении сотрудников администрации с актом об организации антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

 

 

 

 

Управляющий делами администрации

Курского муниципального района

Ставропольского края О.В.Богаевская